工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會公安部財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部
商務部應急管理部國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會海關總署國家稅務總局國家市場監(jiān)督管理總局關于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知
工信部聯(lián)原〔2018〕265號
有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急、國資、稅務、市場監(jiān)管主管部門，海關總署廣東分署、有關直屬海關，中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司，中國稀土行業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國五礦化工進出口商會：
《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）發(fā)布以來，稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位聯(lián)合地方開展了多輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動，查處了一批典型案件，行業(yè)秩序明顯好轉，營造了較好發(fā)展環(huán)境。但受利益驅使，私挖盜采、無計劃生產(chǎn)等黑稀土問題仍時有發(fā)生，嚴重干擾市場秩序和合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。為進一步規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質量，現(xiàn)就持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓通知如下：
一、總體要求
堅持以習-近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機制為重點，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責任和地方監(jiān)管責任，實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。
二、加強重點環(huán)節(jié)管理
（一）確保稀土資源有序開采
加大對重點資源地和礦山動態(tài)督查力度，堅決依法取締關閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法違規(guī)開采稀土礦點（含回收利用），沒收違法所得，徹底清理地面設施。嚴格管控壓覆稀土資源回收，對本區(qū)域壓覆稀土資源回收項目進行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項目要嚴格按照批復文件和環(huán)境影響評價報告開展工作，做好礦點生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理，嚴防安全和生態(tài)破壞事件。（各省級自然資源主管部門牽頭，省級工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急等主管部門按職責分工負責）
（二）嚴格落實開采和冶煉分離計劃
督促轄區(qū)內稀土集團每年按時公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實填報原材料采購（含進口礦采購數(shù)量）、實際產(chǎn)量、銷售量、庫存等信息。結合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計劃執(zhí)行情況，嚴禁開展代加工業(yè)務。對存在收購、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計劃生產(chǎn)，進口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。（各省級工業(yè)和信息化、自然資源主管部門牽頭，省級公安、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務、市場監(jiān)管等主管部門按職責分工負責）
（三）規(guī)范資源綜合利用企業(yè)
全面排查轄區(qū)內現(xiàn)有資源綜合利用企業(yè)，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦（包括進口稀土礦）、富集物及稀土化合物等為原料。嚴控新增稀土資源綜合利用（含獨居處理）企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴禁以綜合利用為名變相核準冶煉分離企業(yè)，督促實際工藝、裝備與核準文件不符的企業(yè)轉產(chǎn)。（各省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門牽頭，省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等主管部門按職責分工負責）
（四）強化產(chǎn)品流通監(jiān)管
健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專用票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、稅務總局按職責分工負責）監(jiān)督稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品和稀土金屬等企業(yè)如實開具稀土增值稅專用票，不得假冒品名。不定期檢查稀土貿(mào)易企業(yè)，核實交易產(chǎn)品來源、數(shù)量，對買賣非法稀土產(chǎn)品，不開或虛開稀土增值稅專用票的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理。嚴格落實稀土出口法定檢驗程序，做到批批必檢。嚴格稀土出口許可證管理，重點關注出口異常企業(yè)，對經(jīng)有關部門認定貨源非法的出口企業(yè)，依法暫停其國內生產(chǎn)、銷售，并停止核發(fā)企業(yè)出口許可證。加強對稀土產(chǎn)品進口管理，稀土礦產(chǎn)品進口應符合國家技術規(guī)范強制性要求，依法如實規(guī)范向海關申報，嚴禁偽報瞞報等不法行為。（各省級稅務、海關、商務、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等主管部門按職責分工負責）
三、不斷增強行業(yè)自律
（五）提升集團管控能力
完善企業(yè)管理制度，加強內部企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用票等政策，確保實質性管控和規(guī)范運營管理；嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能，異地搬遷改造須堅持產(chǎn)能等量或減量置換，壓減低效無效冶煉分離產(chǎn)能和建設區(qū)域稀土放射性廢物處理處置設施；提高原材料轉化率，向稀土新材料、終端應用一體化發(fā)展，力爭每個集團形成2～3家稀土深加工龍頭企業(yè)。（中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司分別負責）
（六）發(fā)揮中介組織作用
建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會責任報告等制度，定期評估會員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會員資格。健全違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法，在行業(yè)協(xié)會、商會門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報電話和郵箱，對舉報違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人予以獎勵。（中國稀土行業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國五礦化工進出口商會等按其承擔的主要任務分工負責）
四、提升行業(yè)發(fā)展質量
（七）促進綠色高效發(fā)展
支持稀土集團和研究單位不斷完善稀土開采、冶煉分離技術規(guī)范和標準，推廣先進清潔生產(chǎn)技術，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設高水平、可移動、可示范的離子型稀土綠色礦山，嚴控氨氮對地下水的污染。強化對稀土礦山、冶煉分離和資源綜合利用企業(yè)的污染物排放和輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)評審批（含輻射環(huán)境影響評價）和環(huán)保設施竣工驗收制度，加強火法冶煉和稀土烘干焙燒、燒結等工藝環(huán)節(jié)廢氣治理，妥善處理處置含放射性廢渣。對環(huán)評手續(xù)不全、污染物處理設施運行長期不正常，且超標排放的企業(yè)，依法依規(guī)處理處罰到位。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等主管部門按職責分工負責）
（八）積極推動功能應用
鼓勵發(fā)展稀土深加工應用產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有政策支持稀土高端應用和智能化項目，提升稀土新材料產(chǎn)品質量和智能制造水平，促進鑭、鈰、釔等高豐度稀土元素應用。支持建立國級稀土功能材料創(chuàng)新中心，實施行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)推廣應用，提升行業(yè)競爭力。加強稀土新材料產(chǎn)學研用科技創(chuàng)新體系建設，推動稀土新材料供應商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)（EVI），促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政等主管部門按職責分工負責）
五、保障措施
（九）加強組織領導
統(tǒng)籌研究秩序整頓工作中的重大問題，量化細化任務分工，明確責任單位和責任人，強化聯(lián)合執(zhí)法。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）制定健全相應機制和工作細則，層層壓實責任。每年定期組織有關部門開展自查，并及時將自查情況報送工業(yè)和信息化部。（各省級工業(yè)和信息化主管部門牽頭負責）
（十）健全督查機制
建立聯(lián)合督查機制，每年針對地方政府、稀土集團落實整頓要求情況組織1次專項督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點，對存在工作進展緩慢、政策長期不落實、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規(guī)活動等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關人員責任。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）
（十一）暢通舉報渠道
利用政府網(wǎng)站、地方媒體等途徑發(fā)布舉報方式，及時將群眾舉報、媒體曝光的違法違規(guī)行為線索通報相關部門，并及時反饋查處結果。利用各自門戶網(wǎng)站及時通報和曝光典型案件，宣傳工作成效。面向地方政府工作人員、行業(yè)從業(yè)人員開展培訓，不斷提升責任意識。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級相關主管部門按職責分工負責）
（十二）加大處罰力度
利用衛(wèi)星遙感技術加強對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控。充分利用生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、稅務、海關等領域現(xiàn)行法律法規(guī)，依法依規(guī)從嚴懲處，震懾違法分子。健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評級等政策。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）